基层治理不是政府的“独角戏”，而是多元主体共谱的“交响乐”
文｜何海根
基层是国家治理的“神经末梢”，是感知民生冷暖的“毛细血管”，也是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”面对数字化转型机遇、利益格局调整挑战、群众需求升级压力叠加的新形势，推进基层治理现代化要以系统性、整体性思维重构治理逻辑，既要传承传统智慧，又要运用现代治理理念，在制度创新、技术赋能等方面形成突破，真正将制度优势转化为治理效能，让治理效能转化为群众看得见、摸得着的获得感。
责任网格化是治理的基础支撑。基层治理现代化的核心要义在于构建权责清晰、运转高效的治理体系，以“责任到底、覆盖到边”的刚性约束筑牢制度根基。“到底”指治理责任的纵向贯通，通过清单式分解、穿透式传导，破除传统治理中层层衰减、责任悬浮等结构性梗阻，将治理任务逐级压实至县、乡、村，确保政策指令如同毛细血管中的“氧气”能够直达基层组织的“末梢神经”，构建起环环相扣的责任齿轮传动体系。“到边”聚焦治理边界的横向延展，强调以跨界协同治理理念重构治理格局，打破部门壁垒与职能分割困境，在矛盾调处、民生服务、应急管理等场景中构建跨领域治理共同体，特别是在治理边界的模糊地带建立“首接责任制”与“兜底保障机制”，最终形成责任无盲区、协作无缝隙的立体化治理网格。
直面矛盾、解决问题是激活治理效能的核心路径，必须始终坚持问题导向这一方法论。基层治理千头万绪，群众的“问题清单”实质就是治理主体的“责任清单”。要建立常态化的问题发现机制，安装“问题雷达”，通过基层干部下沉走访、数字平台民意收集、议事协商渠道拓展等多元方式，精准识别群众急难愁盼。坚持问题导向，本质是以求解思维破除治理梗阻，通过“发现问题—剖析问题—解决问题”的螺旋递进，推动治理体系迭代升级，特别是要从个性问题中总结治理规律，推动“解决一件事”向“办好一类事”升华，实现治理模式从被动应付向主动预防转变。此外，基层治理要突破“头痛医头”的惯性局限，以问题导向为牵引构建全链条的闭环管理体系，将阶段性治理成果转化为长效性制度供给，针对反复出现的问题推动制度创新。当前，数字化转型为问题导向型治理注入了新动能，城市大脑、智慧社区等平台为实时感知群众诉求、智能分析问题趋势提供了新途径新渠道，要充分利用新技术推动治理从经验判断向数据决策转型，提升基层治理的智能化、精准化水平。
基层治理不是政府的“独角戏”，而是多元主体共谱的“交响乐”。推进基层治理现代化，既要着力打造政治素质高、业务能力强、服务意识好的基层干部队伍，也要统筹整合群众、社会组织、志愿团体等治理力量，将“单打独斗”转变为“协同作战”，建立多元共治的治理生态。基层治理的现代化转型，本质上是治理主体从单一权威主导向多元协同发力的深刻变革。实践中，无论是矛盾纠纷化解还是公共事务决策，群众的智慧和力量都是破解治理难题的“金钥匙”。通过制度设计，让各类主体从治理场域的“旁观者”转变为“参与者”“决策者”“监督者”，既是对人民主体地位的实践诠释，也是构建共建共治共享的基层治理格局的必由之路。
基层治理现代化这项基础性工作是攻坚战，更是持久战，必须保持历史耐心与战略定力，久久为功。坚持以人民为中心的价值取向，持续深化对基层治理规律的认识和把握，推动治理举措系统协同、集成发力。注重建立长效体制机制，将基层探索中行之有效的经验、方法、模式以制度的形式固定下来。激发多元主体效能，不断创新治理理念，推动治理范式从传统管理向现代治理转变，以更加科学、高效、民主的方式回应治理现代化挑战，不断满足人民对美好生活的向往。
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